На сегодняшний день в Российской Федерации зафиксировано почти 27 млн. переносов абонентских номеров. Реализация возможности удаленной подачи электронного заявления на перенос телефонного номера позволит абонентам подавать заявление и подписывать договор на оказание услуг связи без посещения офиса оператора связи, что должно способствовать ещё большему повышению привлекательности услуги MNP и росту доверия к отрасли связи в целом.
М.Ю. Кутепов, ФГБУ НИИР, директор СИТ
И.А. Бухарев, ФГБУ НИИР, начальник СИТ-ЦСТЭ БДПН
Е.Б. Купцова, ФГБУ НИИР, заместитель начальника СИТ-ЦСТЭ БДПН
Услуга перенесения мобильных абонентских номеров (MNP, Mobile Number Portability) позволяет абоненту сохранить свой телефонный номер при смене оператора подвижной радиотелефонной связи.
Необходимость сменить оператора подвижной радиотелефонной связи может быть связана с наличием более выгодного тарифного плана или большей зоной покрытия сети связи. При этом большинству людей не хочется менять привычный номер телефона, чтобы продолжать оставаться на связи с родными, друзьями, коллегами по работе или контрагентами по бизнесу. Сохранение телефонного номера важно для абонентов и в целях беспрепятственного пользования различными сервисами и услугами (интернет-банки, магазины, порталы государственных услуг и др.)
В настоящее время услуга MNP внедрена более чем в 100 странах мира. В Российской Федерации возможность перехода от одного оператора подвижной радиотелефонной связи к другому с сохранением при этом телефонного номера закреплена на законодательном уровне с 1 декабря 2013 года.
Взаимодействие операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера осуществляется через базу данных перенесенных абонентских номеров (БДПН). Оператором БДПН распоряжением правительства Российской Федерации определено ФГБУ НИИР.
Процесс перенесения абонентского номера начинается с подачи абонентом оператору-реципиенту (оператор подвижной связи, в сеть связи которого осуществляется перенесение абонентского номера) письменного заявления о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором (оператор подвижной связи, из сети связи которого осуществляется перенесение абонентского номера), и перенесении абонентского номера с предъявлением документов, удостоверяющих личность абонента. В заявлении о перенесении абонентского номера указываются сведения:
- о переносимом абонентском номере;
- об абоненте (фамилия, имя, отчество (при наличии), серия и номер документа, удостоверяющего личность);
- о дате подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера;
- о сроке начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператором-реципиентом;
- о решении абонента об одностороннем отказе от исполнения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором;
- о согласии абонента погасить задолженность (в случае её наличия);
- ж) о согласии абонента перейти на авансовую систему оплаты услуг подвижной радиотелефонной связи.
На основании заявления между оператором-реципиентом и абонентом заключается договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, а также абонент дает согласие на обработку его персональных данных при перенесении абонентского номера и согласие на то, что оператором-реципиентом будет приостановлено оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера в случае непогашения абонентом задолженности перед оператором-донором (при её наличии).
В настоящее время заявление и договор подписываются абонентом собственноручно.
В соответствии с национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации», направленной на решение задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере, прорабатываются возможности осуществления процесса переноса номера в дистанционном формате. Предусматривается три способа дистанционной подачи заявления на перенос номера: портал оператора подвижной радиотелефонной связи, портал Госуслуг и портал «МеТраНом», разработанный специалистами ФГБУ НИИР.
СЕРВИСЫ И ВОЗМОЖНОСТИ ПОРТАЛА «МЕТРАНОМ»
Портал «МеТраНом» (https://bdpn.ru/) — это веб-портал, разрабатываемый и поддерживаемый оператором БДПН, интегрированный с БДПН и ЕСИА. Основная цель разработки портала «МеТраНом» и соответствующего нового бизнес-процесса переноса номера — это предоставление абоненту возможности выбора оптимального для себя оператора связи (с точки зрения зоны покрытия и тарифного плана), а также переноса номера в полностью дистанционном режиме.
На портале «МеТраНом» доступны такие сервисы, как информация о тарифах и зонах покрытия сетями различных операторов подвижной радиотелефонной связи, описание услуги MNP, а также сервис проверки номера для уточнения актуальной информации о том, к какому оператору связи и какому региону относится номер.
На главной странице портала (рис. 1) абонент может ознакомиться с условиями перехода к другому оператору связи со своим номером, в том числе с теми действиями, которые необходимо выполнить, чтобы перенос номера был успешным, а также ознакомиться с ответами на наиболее часто возникающие вопросы, связанные с услугой MNP.
Рисунок 1
Используя информацию на страницах «Тарифные планы» (рис. 2) и «Зоны покрытия операторов связи» (рис. 3) абонент может выбрать оператора с наилучшим покрытием в интересующем его населенном пункте, а также оптимальный тарифный план у выбранного оператора.
Рисунок 2
Рисунок 3
В настоящее время на портале «МеТраНом» представлены тарифные планы, размещенные на официальных сайтах операторов связи и являющиеся публичной информацией, которые собираются в полуавтоматическом режиме с использованием программных средств, разработанных специалистами ФГБУ НИИР. В дальнейшем предлагается реализовать функционал полностью автоматизированного сбора сведений о тарифных планах операторов связи с регулярной периодичностью с использованием отдельного прикладного программного интерфейса (API), согласованного обеими сторонами. У портала «МеТраНом» также имеется интерфейс администратора для редактирования профиля оператора связи и тарифных планов.
Слабое место текущей реализации в том, что если на сайте оператора связи произойдут какие-либо структурные изменения, то механизм обновления тарифных планов перестанет корректно работать, пока он не будет адаптирован под новую версию сайта. Именно поэтому механизм полностью автоматизированного сбора сведений о тарифных планах с использованием отдельного API представляется наиболее приоритетным и оптимальным.
БИЗНЕС-ПРОЦЕСС ПЕРЕНОСА НОМЕРА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПОРТАЛА «МЕТРАНОМ»
Вскоре абоненты, которые имеют подтверждённую учётную запись на портале Госуслуг, смогут воспользоваться сервисом дистанционной подачи заявления на перенос абонентского номера через портал «МеТраНом».
Рассмотрим предлагаемый процесс переноса номера в дистанционном режиме более подробно по шагам на примере использования портала «МеТраНом».
Шаг 1. Формирование заявления на перенос номера на портале «МеТраНом»
Абонент заходит на Портал «МеТраНом» и авторизуется через ЕСИА (портал Госуслуг).
Далее абонент переходит на форму подачи заявления на перенос номера, вводит номер телефона, который желает перенести, выбирает оператора связи и тарифный план, сверяет данные в форме (персональные данные подставляются автоматически из профиля абонента на портале Госуслуг), нажимает кнопку «Отправить». При этом в заявлении абонент должен указать выбранный способ заключения договора с оператором-реципиентом (офис, курьер, сайт/приложение, мобильное приложение «Госключ») и получения SIM-карты (физическая, eSIM).
Портал «МеТраНом» проводит первичные проверки (получено согласие на обработку персональных данных и на то, что оператор связи может приостановить оказание услуг связи в случае непогашения задолженности), после чего формирует набор данных абонента, в том числе персональных. Если абонент не указал желаемое время переноса номера, портал определяет предварительное время переноса, после чего направляет заявку в БДПН.
Шаг 2. Проверка оператором БДПН возможности переноса номера
Оператор БДПН обрабатывает поступившую заявку, анализируя возможность переноса номера.
Перенос будет невозможным, если:
- не прошло 60 дней после последнего перенесения абонентского номера (код отказа 7100);
- найден активный процесс перенесения для данного номера (код отказа 7101);
- указана некорректная дата перенесения (слишком ранняя) (код отказа 7110);
- указана некорректная дата перенесения (слишком поздняя) (код отказа 3012);
- задолженность по предыдущим перенесениям (код отказа 7012);
- номер не был найден в плане нумерации (код отказа 3014).
Если проверка возможности переноса номера окончилась неудачно, оператор БДПН информирует портал «МеТраНом» о приостановке процесса переноса с указанием кода отказа. В свою очередь, портал информирует об этом абонента в личном кабинете и по электронной почте.
Если проверка прошла успешно, оператор БДПН уведомляет об этом портал «МеТраНом», а тот в свою очередь присваивает заявке уникальный идентификатор, выделяет для абонента виртуальный номер ICCID SIM-карты (ICCID — Integrated Circuit Card Identifier, уникальный серийный номер SIM-карты) и временный номер телефона (если такие требования предъявляются со стороны оператора связи).
Шаг 3. Подписание абонентом договора с оператором-реципиентом
Получив уведомление от оператора БДПН об успешно завершенной проверке портал «МеТраНом» информирует абонента о необходимости заключить договор с оператором-реципиентом.
Одновременно с этим оператор БДПН направляет оператору-реципиенту набор данных абонента, включая переносимый номер, персональные данные абонента, ICCID SIM-карты, временный номер
Абонент заходит в приложение «Госключ» и подписывает все документы, после чего оператор-реципиент информирует абонента о необходимости и вариантах получения SIM-карты. Здесь может быть применима как опция замены SIM-карты (той самой с виртуальным ICCID на реальную пластиковую), так и другие механизмы на усмотрение оператора связи. Абоненту следует получить SIM-карту до даты начала оказания услуг связи. Если абонент или оператор связи не используют сервис «Госключ», то договор и заявление подписываются при посещении абонентом офиса оператора связи или при доставке документов курьером. Следует отметить, что портал «МеТраНом» должен выдавать абоненту не просто временный номер, а связку временный номер + ICCID. Эта связка содержит практически неподбираемую комбинацию символов, которая позволяет оператору связи однозначно идентифицировать абонента, подавшего заявление на перенос номера, и сводит на нет риск возникновения мошенничества.
После подписания договора оператор-реципиент информирует об этом оператора БДПН, запуская стандартный процесс перенесения номера. После завершения процесса на портал «МеТраНом» отправляется уведомление об изменении статуса заявления.
ОПЫТНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОРТАЛА «МЕТРАНОМ»
В июле 2023 года портал «МеТраНом» был запущен в опытную эксплуатацию. Целью испытаний являлась проверка работоспособности основного функционала портала, а также бизнес-процесса удаленной подачи заявления на перенесение абонентского номера при условии авторизации абонента через ЕСИА.
Для проверки возможности удаленной подачи заявления на перенос номера портал «МеТраНом» был интегрирован с тестовым контуром БДПН, а также с тестовой средой ЕСИА. Для проведения тестирования заинтересованным операторам подвижной радиотелефонной связи была направлена схема бизнес-процесса перенесения номера при удаленной подаче заявления, а также инструкция по работе с тестовой средой ЕСИА, в которой были указаны тестовые учётные записи ЕСИА, которые можно использовать при тестировании.
Перед началом проведения испытаний операторы подвижной радиотелефонной связи представили оператору БДПН следующие данные:
- список участников тестирования;
- способ общения с участниками в ходе выполнения тестов;
- необходимые ресурсы: список тестовых связок «абонентский номер + номер виртуальной SIM-карты» (MSISDN + ICCID SIM-карты);
- сведения о тарифных планах для размещения в виде информационных карточек на портале «МеТраНом».
В ходе проведения испытаний участники протестировали возможность выбора оператора связи и тарифного плана, заполнения заявления на перенос номера, используя данные из ЕСИА, а также другой функционал, предоставляемый порталом «МеТраНом». Результаты испытания и возникшие в ходе его проведения замечания были представлены оператору БДПН. Учитывая замечания участников тестирования, оператором БДПН был доработан соответствующий бизнес-процесс переноса номера.
ПРЕИМУЩЕСТВА ПОРТАЛА MNP И ПЕРЕНОСА НОМЕРА В ДИСТАНЦИОННОМ ФОРМАТЕ
Возможности, которые получает абонент, осуществляющий перенос номера в дистанционном формате, взаимодействуя с порталом «МеТраНом»:
- возможность удаленной подачи электронного заявления на перенесение телефонного номера без необходимости посещать офис оператора связи;
- наличие информации о тарифных планах всех действующих операторов связи, а также карты их зон покрытия, что позволяет абоненту выбрать оператора связи, к которому он планирует перейти, с учетом оптимального тарифного плана и зоны покрытия связью;
- автоматическое заполнение персональных данных после авторизации с помощью ЕСИА владельца телефонного номера, запланированного к переносу, снижает вероятность отказа в перенесении номера по причине несоответствия персональных данных абонента данным, указанным в договоре с прежним оператором связи (в настоящее время число таких отказов составляет большую часть от отказов со стороны операторов-доноров);
- возможность отслеживания статуса заявки на перенос телефонного номера к выбранному оператору связи через личный кабинет на портале «МеТраНом» позволяет абоненту быть в курсе того, как протекает процесс перенесения его телефонного номера с момента подачи заявки и до полного завершения переноса номера.
Для обеспечения полномасштабного запуска портала «МеТраНом» в промышленную эксплуатацию и организации взаимодействия со всеми операторами подвижной радиотелефонной связи необходимо внести изменения в следующие нормативные правовые акты (НПА):
- Постановление Правительства Российской Федерации
от 09.12.2014 № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» (вместе с «Правилами оказания услуг телефонной связи») — в части обеспечения права абонента подавать через портал «МеТраНом» (при условии авторизации через ЕСИА) электронное заявление на перенос абонентского номера и обязанности оператора подвижной радиотелефонной связи принимать и обрабатывать такое заявление; - Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
от 19.01.2016 № 3 «Об утверждении Требований к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера» — в части конкретизации технических параметров, состава сообщений, сроков их отправки при взаимодействии БДПН, портала «МеТраНом» и операторов подвижной радиотелефонной связи для обеспечения технической возможности удалённой подачи электронного заявления на перенос абонентского номера, дистанционного заключения договора между абонентом и оператором-реципиентом, а также автоматизированного сбора сведений о тарифных планах операторов связи для размещения на портале «МеТраНом».
Конкретные предложения по внесению изменений в НПА для запуска портала «МеТраНом» в настоящее время подготавливаются специалистами ФГБУ НИИР.
Разработанный бизнес-процесс перенесения номера с использованием портала «МеТраНом», вероятно, будет интересен абоненту, так как предоставляет ему значительные возможности перехода от одного оператора связи к другому с сохранением своего номера полностью в дистанционном режиме — от выбора оператора связи и его тарифного плана до подачи заявления на перенос номера и отслеживания статуса выполнения его заявки.
Достоверность данных абонента при передаче верифицированного заявления с данными из ЕСИА в сторону оператора-донора значительно повышает вероятность успешного завершения процесса переноса номера.
Использование сервиса «Госключ» для подписания заявления и договора с оператором-реципиентом, а также в перспективе eSIM делают процесс переноса номера полностью дистанционным.
