Помощник Президента Российской Федерации Игорь Щёголев высоко оценил деятельность надзорного органа: Роскомнадзор сохраняет темпы развития, причем при постоянном увеличении нагрузки. Впрочем, в своем выступлении бывший руководитель администрации связи сделал упор на новые вызовы: отрасль стоит на пороге всеобщей связности, что требует оптимизации использования таких «полезных ископаемых», как Big Data. А это невозможно без правового регулирования, в рамках которого важно предоставить инструмент для управления данными о себе обычному пользователю. Слова чиновника подтверждают курс государства на обеспечение защиты человека в меняющемся инфопространстве. И. Щёголев напомнил собравшимся в зале руководителям территориальных органов Роскомнадзора о поручении президента России в сфере защиты прав граждан в Сети.
Анонсируя выступление председателя Комитета Госдумы по информационной политике Леонида Левина, А. Жаров напомнил, что в момент организации агентства на него было возложено 35 полномочий, а сегодня их количество увеличилось вдвое. В немалой степени это результат законодательной деятельности думцев. В свою очередь, Л. Левин обещал и дальше содействовать надзорному органу, тем более что его юридическая служба активно и профессионально участвует в обсуждении законодательных инициатив.
Новое лицо на Коллегии -- Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов. Его появление не случайно: помимо того что Агентство сотрудничает с экспертным советом уполномоченного по борьбе с распространением вредной информации, недавно принят ряд документов по информационной защите детей. Детский омбудсмен предложил разработать хартию информационной безопасности детей.
Министр связи и массовых коммуникаций России Николай Никифоров сосредоточился на традиционной деятельности надзорного ведомства, которая заметно способствует тому, чтобы при низком уровне цен на услуги связи их качество было на высоком уровне. Министр обратил внимание на необходимость конкретного плана перехода ведомства на риск-ориентированную модель, о необходимости которой говорится уже два года.
Отчетный доклад о работе за год представил руководитель Роскомнадзора Александр Жаров. Полностью доклад опубликован на портале ведомства: http://rkn.gov.ru/docs/docP_1485.pdf. Отметим реперные точки, на которых зафиксировал внимание руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Обеспечение россиян качественными услугами связи и телерадиовещания. Государственный контроль и надзор в установленных сферах деятельности осуществляется Роскомнадзором в ходе плановых и внеплановых проверок, плановых и внеплановых мероприятий систематического наблюдения. Важная роль в контрольно-надзорной деятельности отводится мониторингу средств массовой информации и информационно-коммуникационных сетей. Из общего количества мероприятий контроля (надзора) всех видов около 60% проведены без взаимодействия с проверяемыми лицами, что стало результатом последовательных усилий Федеральной службы по снижению административного давления на предпринимательское сообщество.
Снижение административной нагрузки на бизнес. Эта задача была поставлена президентом, подчеркнул Александр Жаров, и системно решается ведомством на всех уровнях управления: «Обеспечивая соблюдение норм законодательства в указанных сферах, Роскомнадзор стремится достичь баланса интересов государства, бизнеса и граждан». Запущенная Роскомнадзором в эксплуатацию с января 2016 года подсистема «Надзор и контроль» интегрируется с информационными ресурсами Федеральной службы судебных приставов.
Формирование свободной и безопасной информационной среды. Важным направлением деятельности Роскомнадзора в 2015 году стало противодействие распространению противоправной информации в интернете. За минувший год в ведомство поступило более 7000 судебных решений о признании той или иной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации. Речь идет об экстремистских материалах, способах производства взрывчатых веществ, клевете, материалах о жестоком обращении с животными, пропаганде наркотиков, интернет-казино
Значительным аспектом в работе по противодействию распространению запрещенной информации является контроль за операторами связи, оказывающими услуги по доступу к сети. Именно на них лежит ответственность за блокировку сайтов, включенных в реестр запрещенной информации. В прошедшем году Роскомнадзор осуществил контроль почти 1,5 тысячи операторов в части ограничения ими доступа к запрещенным ресурсам; это в 4 раза больше, чем годом ранее. При этом 4,8 тысячи операторов прошли процедуру авторизации в Информационной системе взаимодействия Роскомнадзора с операторами связи.
Создание надежной системы защиты персональных данных граждан. Модернизация программы защиты персональных данных граждан является результатом законодательных инициатив. Причем достижение этой цели невозможно без осознанного, информированного участия самих граждан, их ответственного отношения к личной информации. Необходимо повышение уровня защищенности личной информации граждан Российской Федерации и усиление контроля за исполнением требований действующего законодательства о персональных данных. При этом важно повышать уровень образованности граждан в этой сфере. В связи с этим Роскомнадзор разработал стратегию деятельности уполномоченного органа по защите прав субъектов. Стратегия подготовлена с учетом международных обязательств Российской Федерации, в том числе Конвенции Совета Европы № 108, а также норм российского законодательства.
Проведение первого в России аукциона по распределению радиочастотного спектра. По итогам электронного аукциона операторы мобильной связи «большой четверки» получили право оказывать услуги LTE в девяти регионах в полосах радиочастот, ранее используемых только для технологии GSM.
Максимальная открытость. Это один из главных принципов работы. В прошлом году Роскомнадзор получил более 4 тысяч обращений только от средств массовой информации. На каждое письмо был подготовлен ответ.
Автоматизация мониторинга СМИ. Автоматизированная система мониторинга СМИ должна быть доработана и введена в эксплуатацию на территории всех субъектов Российской Федерации до конца 2016 года: «Необходимо завершить доработку и ввести в эксплуатацию автоматизированную систему мониторинга СМИ, в том числе телерадиовещателей, а также систему мониторинга региональных средств массовой информации».
Регулирование медиа. В Роскомнадзор (РКН) поступило 2725 уведомлений от учредителей редакций и вещателей о том, что они соответствуют требованиям вступившего в силу 1 января текущего года Федерального закона № 305-ФЗ, которым установлено 20%-ное ограничение на участие иностранцев в уставном капитале российских СМИ. РКН провел предварительную оценку количества лиц, которым необходимо было провести работу по приведению структуры собственности в соответствие с требованиями новых положений закона «О СМИ». Затем началась разъяснительная работа, в том числе посредством семинаров-совещаний с отдельными категориями участников медиарынка. Новые документы о владельцах и учредителях СМИ должны передать в РКН не позднее 15 февраля 2017 года. Ведомство рассмотрело и приняло решения о соответствии требованиям законодательства в отношении более 450 уведомлений. «В довольно короткие сроки участники рынка провели существенную трансформацию бизнеса и привели свою структуру собственности в соответствие законодательству. При этом рынок не потерял своего разнообразия. Отрасль спокойно и по-деловому отреагировала на эти поправки, продемонстрировав пример эффективного взаимодействия с контролирующим органом», сказал А. Жаров.
Говоря о новых вызовах и задачах, стоящих перед службой в этом году, Александр Жаров указал на необходимость совершенствования контрольно-надзорной деятельности на базе риск-ориентированного подхода, 100%-ного охвата контролем в постоянном режиме операторов связи по ограничению доступа к сайтам с запрещенной информацией, совершенствования разрешительно-лицензионных функций посредством расширения объема оказания услуг в электронном виде, выравнивания нагрузки между территориальными органами. Он также отметил, что Роскомнадзор готов к дискуссии о регулировании сферы больших данных.
На Коллегии также выступили представители органов исполнительной власти, операторов связи, телеком-сообществ, СМИ, отраслевых и научно-исследовательских учреждений. От Федерального агентства связи в пленарном заседании участвовал руководитель Россвязи Олег Духовницкий.
Таким образом, на годовой коллегии Роскомнадзора были подведены итоги, работы Роскомнадзора и подведомственных предприятий в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций в 2015 году, а также озвучены ключевые цели и приоритетные задачи на 2016 год.