«ЭС»: Олег Анатольевич, в повестке дня заседания ГКРЧ 10 марта стоял вопрос «О разработке и утверждении Плана использования радиочастотного спектра в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года…»
— Вопрос не простой. Ожидается, что в период подготовки и проведения спортивных соревнований такого высокого уровня организаторы и участники, а также представители средств массовой информации будут использовать значительное количество радиоэлектронных средств (РЭС).
Более того, если в 2014 году, когда готовили аналогичный план для Олимпиады в Сочи, все было сконцентрировано в одном месте, то сейчас будет задействовано несколько территориальных единиц: 11 городов, 12 стадионов. В том числе это весьма проблемные в плане обеспечения электромагнитной совместимости (ЭМС) мегаполисы: Москва. Санкт-Петербург, Сочи. Так что поиски необходимого частотного ресурса для такого планирования — сложная логистическая задача.
Первоочередное внимание, конечно, безопасности. Для того чтобы соблюдался режим правопорядка на территории, где расположены объекты, предназначенные для подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, часть ресурса зарезервировали силовые ведомства — без каких-либо ограничений. Это также усложняет задачу. Тем не менее должен сказать, что необходимый ресурс для проведения Кубка конфедераций FIFA, который пройдет с 17 июня по 2 июля 2017 года, определен.
«ЭС»: А как обстоят дела с FIFA 2018?
— При подготовке плана использования радиочастотного ресурса под Чемпионат мира возникли определенные сложности, и необходимый ресурс под него еще не подобран. Работа в этом направлении продолжается и, думаю, будет завершена во втором квартале текущего года.
Наибольшие проблемы вызывает недостаток частот под стандарт TETRA. Пока необходимый ресурс для услуг профессиональной мобильной радиосвязи не изыскан. Я не исключаю возможности того, что для обеспечения государственных гарантий при проведении ЧМ-18 и КК-17 придется ограничить использование частот необходимого диапазона в стандарте TETRA другим, уже действующим операторам связи. Соответствующие письма в компании отправлены. Это ограничение будет носить временный характер.
«ЭС»: Создание ИКТ-инфраструктуры для Кубка конфедераций можно рассматривать как репетицию перед Чемпионатом мира?
— В плане использования радиочастотного спектра — да, учитывая количество радиосредств, работающих в общих полосах частот на ограниченной территории: на одном стадионе — до 70 тысяч зрителей, а всего, по предварительным подсчетам, матчи ЧМ-18 посетят 3,3 миллиона человек. Наибольшую трудность представляет реализация услуг широкополосного доступа, например Wi-Fi. Сейчас очень много устройств, в том числе персонального пользования, которые позволяют раздавать Wi-Fi, потому что любой смартфон может использоваться как точка доступа. Это существенно вредит процессу управления по Wi-Fi специализированными приборами, предназначенными для обеспечения трансляции, освещения и других технологических нужд. Но ресурс-то не безграничен!
Поэтому при подготовке к Чемпионату мира практически на всех объектах вводится такой же режим, который действовал во время Олимпиады в Сочи, когда использование устройств, в том числе индивидуальных (я не говорю про смартфоны), ограничивалось. Существует перечень устройств, которые разрешается включать на стадионах без ограничений, а есть устройства, требующие регистрации.
«ЭС»: Каким образом ее можно осуществить?
— Мы продолжим использовать процедуру маркирования, хорошо зарекомендовавшую себя и на Олимпиаде, и на Универсиаде в Казани. Она позволяет точно и быстро локализовать источник помех и, главное, владельца этого источника помех, если такая помеха будет зафиксирована при подготовке и проведении мероприятия.
«ЭС»: Как будет организован радиоконтроль на этих мероприятиях FIFA?
— Контроль соблюдения правил и условий, введенных при подготовке соревнований такого масштаба, должен осуществляться в соответствии с Правилами проведения мероприятий радиоконтроля, утвержденными Правительством РФ.
Допустим, если для радиомикрофонов установлена конкретная полоса, задана предельная мощность, мы следим, чтобы при радиотрансляциях выдерживались именно такие параметры. То же для спутниковых терминалов: выделяется определенный диапазон и попытки несанкционированного включения устройств пресекаются.
На всех стадионах будут установлены средства радиоконтроля, чтобы в постоянном режиме, с периодичностью в несколько секунд, снимать реальную маску спектра и сравнивать ее с идеальной, которая получается в результате обработки базы данных частотных присвоений. Как только выявляется несоответствие идеальной маске, группе радиоконтроля со специальными ручными средствами поступает команда на пеленгование и нарушитель будет обнаружен.
«ЭС»: Сколько на это потребуется времени?
— Как показала практика Олимпиады-14, время реакции составляло в среднем 15 минут. Еще ни на одном массовом спортивном мероприятии в мире этот результат не был превзойден.
«ЭС»: Радиоконтроль — одна из наиболее востребованных тем. Наши читатели говорят, что готовится новая редакция концепции…
— Вопрос об утверждении новой концепции радиоконтроля планируется рассмотреть на следующем заседании ГКРЧ — во втором квартале.
Анализируя ежегодные отчеты о результатах радиоконтроля, мы пришли к выводу, что экстенсивное развитие системы путем простого наращивания единиц оборудования не дает должного эффекта. При этом из-за увеличения плотности размещения радиоэлектронных средств ухудшается помеховая обстановка, все труднее становится находить новые каналы для использования РЭС. Надо искать другие пути повышения эффективности.
Для проведения НИР по разработке новой концепции на конкурсной основе было выбрано соответствующее научное учреждение, специалистов которого мы постоянно заслушивали, чтобы сверить часы: туда ли идем. Постепенно выкристаллизовалась идея отказаться от планового формата мероприятий радиоконтроля и перейти к постоянному режиму контроля по территориальному принципу. Его суть в том, что вся подконтрольная территория разбивается на кластеры, внутри которых анализируется группировка РЭС. Накопленный опыт подсказывает, какие РЭС нарушают регламент больше, какие — меньше; так же и с операторами. Статистика помогает определить, какому кластеру следует уделить более пристальное внимание.
В кластерах размещается мониторинговое средство, позволяющее, как и в примере со стадионами, в режиме постоянного радиоконтроля сравнивать маску спектра: реальную с идеальной, рассчитываемой для этой точки пространства в соответствии с базами данных частотных присвоений. Как только фиксируется отклонение, в эту точку выезжает мобильный комплекс.
В результате, как показывают расчеты, эффективность радиоконтроля должна повыситься в 2,4−4,1 раза — до 400%! Теория с практикой, конечно, могут расходиться, и для того чтобы испытать новый подход, в СанктПетербурге была развернута опытная зона.
Под эту концепцию уже разработано техническое задание на малогабаритный комплекс радиоконтроля. Будет объявлен конкурс. Первые такие комплексы планируется закупить для стадионов. Как они сработают во время Кубка конфедераций — это тест для больших мероприятий, а в Санкт-Петербурге обкатаем новую схему для городских условий. В конце года подведем итоги и примем решение по корректировке концепции и закупке необходимых технических средств. Данные комплексы, поскольку в них не заложен целый ряд функциональных возможностей, свойственных более тяжелому оборудованию, таких, например, как пеленгационные системы, гораздо дешевле, что позволит, надеемся, в разы снизить себестоимость мероприятий радиоконтроля в расчете на одно РЭС.
«ЭС»: Комплекс российский?
— Ориентируемся на отечественное производство. Но, конечно, будет проведен конкурс, состав участников которого мы не ограничиваем, хотя, исходя из курса на импортозамещение, заданного Правительством Российской Федерации, будем обращать внимание прежде всего на российских производителей. Такие предложения уже есть, мы даже ознакомились с некоторыми образцами. Ведь, чтобы сформулировать техническое задание на оборудование, нужно оценить достигнутый уровень характеристик, повысить
его до требуемых значений и только потом давать ТЗ.
«ЭС»: Средства из бюджета уже выделены?
— Бюджетное финансирование запланировано на закупку комплексов для Кубка конфедераций. Однако до тех пор, пока не будут получены результаты опытной зоны, закупки производить не планируем.
«ЭС»: Решение об использовании РЭС фиксированной службы полосы радиочастот 58,25−63,25 ГГц телеком-сообщество восприняло как возможность облегчить жизнь операторам, которые поставлены перед необходимостью убирать воздушные проводные линии…
— Использование радиорелейной связи — это хорошее решение, мы его поддержали. Тем более что современные радиорелейки высокого диапазона обладают необходимой пропускной способностью.
Но, к сожалению, пока их надежность не сравнится с проводами, они подвержены воздействию таких атмосферных явлений, как запыленность в городах, туман
«ЭС»: Олег Анатольевич, широкий общественный резонанс имело решение о выделении полос радиочастот для применения блокираторов радиосигналов во время ЕГЭ…
— Как государственный служащий я не имею права говорить на темы, которые обсуждались в закрытом режиме.
«ЭС»: А можете прокомментировать ответ пресс-службы Рособрнадзора на запрос «Электросвязи» о намерении инициировать встречу с Роскомнадзором «для уточнения методических рекомендаций по использованию блокираторов»?
— Такое совещание уже состоялось. Действительно, все блокираторы, как любые РЭС ВЧУ, регистрируются органами Роскомнадзора.
Для реализации данного решения ГКРЧ Роскомнадзором организована вся необходимая работа, в том числе готовится инструктаж в режиме видеоконференцсвязи (ВКС). В нем в обязательном порядке будут участвовать представители Рособрнадзора в регионах. Мы дадим все необходимые методические рекомендации по порядку установки и регистрации блокираторов.
«ЭС»: Надеемся, методические рекомендации будут выпущены не накануне 29 мая?
— Инструктаж состоится в середине апреля.
«ЭС»: Насколько это трудоемкая задача для вашего ведомства — регистрация блокираторов?
— Не особенно. Уже два года как в Роскомнадзоре развернута система онлайн-регистрации для крупных операторов, которой могут пользоваться все заявители. Благодаря использованию специального веб-клиента регистрация происходит достаточно просто. Ежемесячно мы регистрируем порядка 2000−4000 РЭС различного класса. С учетом перерегистрации это число возрастает вдвое. И лишние 1500−2000 заявок особых хлопот нам не доставят.
«ЭС»: Мировая практика знает примеры использования блокираторов?
— Блокирующие устройства в разных странах с той или иной периодичностью используются довольно давно. Причем в Израиле, например, на такой маленькой территории, это практикуется не только при сдаче экзаменов школьниками, но и при поступлении абитуриентов в высшие учебные заведения. Должен заявить, что Роскомнадзор достаточно щепетильно и аккуратно подошел к этому вопросу, были обозначены все необходимые условия, чтобы не пострадали абоненты сотовых сетей.
«ЭС»: На заседании ГКРЧ также был утвержден план работы на 2017 год. Какие важные решения, помимо утверждения концепции системы радиоконтроля, готовит Комиссия?
— На согласительном совещании перед заседанием 10 марта рассматривалось, в том числе, предложение Союза LTE и отдельных операторов связи по внесению изменений в порядок присвоения частот. Его отклонили, так как новый порядок принят только в конце осени прошлого года, но внесли в план, чтобы вернуться к этому вопросу не ранее третьего квартала текущего года.
Мы одобряем в повестке дня второго заседания ГКРЧ (второй квартал) намерение разрешить использование полос радиочастот 1029−1980, 2010−2025 и 2110−2170 МГц для сетей стандарта LTE и последующих его модификаций на территории России. Принятие решения о технологической нейтральности в полосе радиочастот 2100 МГц (LTE) давно назрело.
