Своеобразным подведением итогов 20-летней деятельности Национальной радиоассоциации стал доклад генерального директора НИИ Радио, д.т.н. Валерия Бутенко, президента Национальной радиоассоциации. Образованная в 1997 году для объединения усилий операторов связи, разработчиков и производителей радиоэлектронного оборудования, НРА ставила своей целью совместное решение проблем использования радиочастотного спектра и внедрения перспективных радиотехнологий.
Изначально основной движущей силой НРА были операторы: «Газком («Газпром космические системы»), «Вымпелком», «Морсвязьспутник», члены Ассоциации операторов Единой пейджинговой системы. Поддержку объединению игроков рынка оказали госорганы — ГКРЧ, Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации (Минкомсвязи) и Главгоссвязьнадзор России (Роскомнадзор).
Работа Ассоциации сосредоточена на представлении интересов своих членов в органах законодательной и исполнительной власти, разработке проектов нормативных правовых документов, регламентирующих порядок и процедуры доступа к радиочастотному ресурсу, организация НИР, ОКР и экспериментальных работ, участие в формировании национальной технической политики в области использования радиочастотного спектра.
Эти задачи актуальны и сегодня. Но радиотехнологии развиваются — и исследования, направленные на обеспечение электромагнитной совместимости средств сухопутной подвижной службы второго и третьего поколения с радиоэлектронными средствами силовых структур, уступают НИР, посвященным способам эффективного использования радиочастотного спектра системами связи 4-го и 5-го поколений, мерам по повышению качества услуг связи для населения.
Изменился и состав Ассоциации: на место производителей оборудования пришли динамично развивающиеся коммерческие предприятия: ведущие операторы сотовой и спутниковой связи, научно-исследовательские и консалтинговые предприятия, производственные результаты которых тесно связаны с использованием радиочастотного спектра.
Укреплению статуса Национальной радиоассоциации как ответственного и компетентного представителя телекоммуникационного сообщества, подчеркнул Валерий Бутенко, способствует возможность выражать консолидированное мнение пользователей радиочастотным ресурсом перед ГКРЧ. Оно тем более весомо, что подкрепляется результатами проведенных НИР и натурных испытаний. Представители Ассоциации участвуют в работе по подготовке администрации связи России к Всемирным конференциями радиосвязи.
Своей главной задачей НРА считает работу по повышению эффективности использования радиочастотного спектра. Готовя предложения по совершенствованию нормативной базы отрасли, члены Ассоциации используют результаты научных исследований, обсуждают насущные проблемы повышения эффективности использования радиочастотного ресурса на конференциях, в том числе традиционно проводимых в мае-июне.
Юбилей дает возможность оценить успешность решения поставленных задач, в первую очередь — проблем доступа к радиочастотному ресурсу на быстро развивающемся рынке новых радиотехнологий в России. За два десятилетия, с 1997 года по настоящее время, НРА избавилась от застойных явлений в финансовой и организационной сферах, завоевала авторитет среди операторов связи и других пользователей радиочастотным ресурсом, структур государственной и исполнительной власти.
Перейдем к конкретным делам. В 2001 году были подписаны соглашения по взаимодействию НРА с Министерством связи РФ и Комитетом по энергетике, транспорту и связи Государственной думы РФ. За отчетный период в Госдуму было направлено 62 обращения с предложениями по совершенствованию законодательной базы в сфере регулирования использования радиочастотного ресурса.
Выстраивая взаимоотношения с Минкомсвязи и Минобороны России, ГКРЧ и органами радиочастотной службы на конструктивной основе, Ассоциация направила 485 писем и обращений министру связи и массовых коммуникаций РФ, его заместителям, руководителям Россвязи и Федеральной антимонопольной службы. Как, правило, предложения Ассоциации учитываются при принятии решений, разработке нормативных документов. Получены 310 ответов из структур исполнительной и 56 законодательной власти.
Проблемы операторов сотовой связи по-прежнему в центре внимания Ассоциации. Одним из острых вопросов в 2016 году было прекращение действия упрощенной процедуры частотного обеспечения земных станций фиксированной спутниковой службы, работающих через бортовые ретрансляторы иностранных космических аппаратов (решение ГКРЧ
Более того, операторы сотовой связи были бы вынуждены расторгнуть в одностороннем порядке договоры с операторами иностранных спутниковых систем, что возможно только с уплатой значительных штрафных санкций, сопоставимых с платой за использование ресурса до окончания срока действия договоров. Убытки только одного из ведущих операторов могли бы превысить 2 миллиарда рублей.
Результаты проведенных Национальной радиоассоциаций исследований по определению целесообразности продления временного порядка частотного обеспечения действующих на территории Российской Федерации сетей спутниковой связи с использованием VSAT-технологии при работе через иностранные космические аппараты были направлен руководителю аппарата ГКРЧ. Они были учтены при принятии решения о целесообразности продления решений ГКРЧ
Национальной радиоассоциацией подготовлены научно-исследовательские работы по анализу мировых направлений и тенденций развития радиотехнологий до 2015 года, в 2015 году — до 2025 года.
Всего за 20 лет проведены 82 научно-исследовательские работы, направленные на повышение эффективности использования радиочастотного ресурса. Текущие вопросы жизнедеятельности Ассоциации обсуждались на 87 заседаниях Правления НРА, в ходе которых принимались своевременные постановления для решения возникающих проблем. За каждым таким мероприятием стоит большая организационная работа.
В заключение своего выступления президент НРА сформулировал основные задачи Ассоциации на 2017 год:
- Принять активное участие в работе Подготовительной рабочей группы по подготовке к Всемирной конференции радиосвязи 2019 года.
- Продолжить поиск путей и разработку предложений органам государственного управления по повышению эффективности использования радиочастотного спектра при внедрении перспективных радиотехнологий с учетом конверсии радиочастотного спектра.
- Принимать деятельное участие в работах по дальнейшему совершенствованию нормативно — правовой базы в области регулирования использования радиочастотного спектра в свете выполнения государственных программ по поддержке развития перспективных радиотехнологий и связи.
- Проводить исследования, направленные на обеспечение электромагнитной совместимости РЭС перспективных систем связи с РЭС специального назначения.
- Принимать активное участие в работе общественных советов, конференций, конкурсных комиссий, рабочих групп, совещаний, организуемых по планам Минкомсвязи, Роскомнадзора, Федерального агентства связи, Федеральной антимонопольной службы и других регулирующих органов, защищая интересы членов Национальной радиоассоциации и проводя политику, направленную на повышение эффективности использования радиочастотного спектра.
Приветствие участникам Конференции передал руководитель Федерального агентства связи Олег Духовницкий: «Приветствую участников ежегодной конференции на тему „Актуальные вопросы повышения эффективности использования национального радиочастотного ресурса“. В этом году конференция приурочена к 20-летнему юбилею организатора мероприятия — Национальной радиоассоциации, объединяющей усилия операторов телекоммуникационных систем, отечественных и зарубежных производителей оборудования для совместного решения проблем рационального использования радиочастотного спектра и внедрения перспективных радиотехнологий на территории Российской Федерации. Ассоциация, взаимодействуя с международным сообществом, вносит важный вклад в развитие отечественных радиотехнологий, в формирование единой национальной технической политики в данном направлении…» (см. полный текст приветствия)
На конференции также ожидаются выступления представителей регулирующих органов по направлениям деятельности, вклад в которые Национальной радиоассоциации переоценить трудно. Начальник Управления разрешительной работы в сфере связи Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Андрей Канцуров обозначит вопросы совершенствования административных процедур в разрешительной деятельности Роскомнадзора в сфере связи. Начальник Управления контроля и надзора в сфере связи Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Денис Пальцин представит векторы контрольно-надзорной и регистрационной деятельности Роскомнадзора.