«ЭС»: Какие результаты работы ГКРЧ в 2015—2016 годах, на ваш взгляд, оказали наибольшее влияние на пользователей радиочастотного спектра и телекомоператоров?
— Начну с решения, которое широко обсуждалось в телекоминдустрии: это внедрение совместного использования радиочастот или, как его еще называют, частотного шеринга. Специальным решением ГКРЧ было выделено несколько полос радиочастот (диапазоны 800 МГц, 900 МГц, 1800 МГц, 2,5−2,6 ГГц) для совместного использования операторами связи — построения сетей LTE и UMTS, определен его порядок. Для нормативного правового обеспечения данного решения были внесены изменения в Федеральный закон «О связи». Рынок довольно долго ждал этого, поэтому вскоре после его принятия заинтересованные операторы начали заключать между собой соответствующие соглашения и подавать документы на получение разрешений. Так что в ряде субъектов РФ в нескольких диапазонах такой вариант сотрудничества уже работает, сети строятся и операторы подтверждают, что эффективность использования радиочастотного спектра, а в конечном итоге и их бизнеса повышается.
Весьма серьезное обсуждение вызвало решение ГКРЧ по использованию иностранных бортов, которое касается рынка услуг спутниковой связи. В соответствии с решениями ГКРЧ 2010 и 2012 годов российские спутниковые операторы могли на временной основе использовать для организации сетей связи космические аппараты иностранных государств. Срок этого временного разрешения истекал в конце 2016 года. Однако оказалось, что с переводом наземной сетевой инфраструктуры на отечественные спутники не все просто. Исследования, проведенные по инициативе ГКРЧ Минкомсвязи России и Национальной радиоассоциацией, показали, что ресурсов российских спутников в настоящий момент не хватает для «приема» всех операторов сетевой инфраструктуры: такой переход станет возможен лишь к 2020 году, с пополнением отечественной спутниковой группировки. Поэтому в конце2016 года Комиссия продлила действие временного порядка до конца2017 года.
Детальная проработка этого вопроса в настоящее время продолжается в рамках специально организованной рабочей группы при аппарате ГКРЧ. Во втором квартале текущего года рабочая группа должна представить на рассмотрение Комиссии согласованное решение о порядке использования иностранных спутников.
«ЭС»: В чем упростилась, а в чем усложнилась жизнь операторов и пользователей РЧС за последние годы?
— Работа Комиссии в целом стала более стабильной. С введением нового порядка по учету кворума заседаний мы теперь учитываем письменные позиции членов ГКРЧ по вопросам повестки дня при определении кворума, и запланированные заседания уже не срываются из-за отсутствия кворума. Порядком выделения полос радиочастот установлена возможность направлять заявку на продление действия того или иного решения за год до окончания его срока, а стабильность проведения заседаний сняла обеспокоенность пользователей о том, что Комиссия не успеет вовремя продлить их решение.
Также можно говорить об упрощении на примере принятия единого решения ГКРЧ, устанавливающего общие сроки использования операторами полос частот в наиболее востребованных диапазонах: 900 и1800 МГц, где работают сети GSM и LTE. В России 85 субъектов федерации, довольно много операторов связи, и практически на каждом заседании ГКРЧ приходилось рассматривать заявки на продление пользования частотами на тех или иных территориях. При этом могу отметить, что не все пользователи помнят обо всех своих решениях и вовремя подают заявки на их продление. Так что единое решение упростит жизнь и операторам, и аппарату ГКРЧ: следующие продления разрешений на частоты в этих диапазонах будут рассматриваться только через 10 лет и сразу для всех субъектов.
К упрощению можно отнести и ряд решений по использованию устройств малого радиуса действия и маломощных базовых станций (БС). В данном случае имеются в виду маломощные БС для сетей подвижной связи. На территориях городов для обеспечения необходимой емкости сети, покрытия труднодоступных и затененных участков операторы обычно используют маломощные БС и ретрансляторы, а внутри помещений — так называемые фемтосоты. Таким операторам поможет новый упрощенный порядок использования этого оборудования. Кроме того, в конце прошлого года был принят новый порядок присвоения радиочастот и проведения экспертизы электромагнитной совместимости (ЭМС). Революционных изменений в нем нет, но он предусматривает ряд процедурных упрощений и сокращений по срокам проведения этих процедур.
К сожалению, не всегда упрощение процедур и сокращение сроков их проведения достижимы, в том числе и по объективным причинам. Количество радиоэлектронных средств как у гражданских, так и у военных пользователей с каждым годом только увеличивается, все больше полос радиочастот одновременно используются разными технологиями. Все это означает, что повышаются объем и сложность операций, выполняемых для определения условий ЭМС. Тем не менее ГКРЧ старается разработать такой порядок проведения экспертизы, который позволяет, насколько это возможно на данный момент, даже сократить ее сроки.
«ЭС»: Рассматривается ли использование в РФ миллиметрового диапазона для микросот LTE, как это намерены делать зарубежные операторы, или его планируют для других РЭС?
— Все применения высоких диапазонов частот мы рассматриваем в рамках подготовки к Всемирной конференции радиосвязи (ВКР) 2019 года. Организованы предварительные исследования перспектив использования новых технологий в диапазонах 24−27, 31−33 и 40,5−43,5 ГГц. Российские операторы проявляют определенный интерес к высоким диапазонам. Так, в рамках подготовки к ЧМ-2018 по футболу, насколько мне известно, уже идут испытания и в этом году планируется создать несколько опытных сетей, которые в будущем могут стать коммерческими.
«ЭС»: В большинстве регионов РФ диапазоны для сетей LTE — это 684−862 МГц и 2,5−2,7 ГГц. Предполагается ли выделение для этих сетей других диапазонов из перечисленных в стандарте LTE?
— Диапазон684−862 МГц в интересах развития сетей LTE используется лишь в некоторых субъектах РФ, а в основном LTE-сети работают в диапазоне 2,5−2,7 ГГц. Кроме того, LTE-технология наращивает свою популярность в диапазоне 1800 МГц, для которого в 2013 году была введена технологическая нейтральность. Есть и еще один диапазон, запланированный несколько лет назад для использования технологии LTE: 2100 МГц, в котором сейчас строятся сети 3-го поколения UMTS. Понятно, что одновременно строить в одном диапазоне сети 3G и LTE не имеет смысла, но, чтобы обеспечить операторам дополнительную гибкость при принятии решений, было предложено распространить на этот диапазон режим технологической нейтральности. Скорее всего, в 2017 году это предложение будет утверждено решением ГКРЧ. Выделение каких-то других диапазонов для российских сетей LTE в ближайшее время не планируется.
«ЭС»: Что можно сказать о перспективах диапазона5 ГГц (5,1 и5,6 ГГц) в России?
— Сейчас диапазон 5 ГГц используется в России для Wi-Fi-сетей и для организации фиксированного беспроводного ШПД, и предполагается, что такая практика продолжится. Кроме того, есть интерес к проведению соответствующих исследований по определению возможности и условий использования диапазона 5,6 ГГц для технологии LTE. Но до получения результатов исследований что-либо определенное о судьбе LTE в этой полосе частот пока сказать сложно.
«ЭС»: Как обстоят дела в России со спутниковыми диапазонами 3,4−3,55 ГГц, которые подвергаются «нападкам» на уровне МСЭ со стороны LTE и широкополосной связи?
— Действительно, часть спутникового С-диапазона, а именно полосы 3, 4−3,6 и 3,6−3,8 ГГц, в Европе предлагают задействовать для внедрения подвижной связи стандарта LTE. В России этот вопрос обсуждался, но решено было закрепить диапазон за фиксированной спутниковой связью. Этот диапазон сейчас очень активно применяется для организации спутниковых сетей связи как коммерческих операторов, так и спецпользователей.
Правда, в России есть сети фиксированного беспроводного доступа, которые работают в этом диапазоне, и операторы таких сетей строят планы перевести их на более современный стандарт LTE подвижной связи. Однако при переходе на подвижную связь возникают проблемы с ЭМС, поскольку сети подвижной связи сложнее совместить с наземными станциями спутниковой связи, чем фиксированные. Поэтому пока приоритет использования этих диапазонов остается за спутниковой связью. Кстати, решение ГКРЧ, в соответствии с которым операторы фиксированного беспроводного доступа работают в указанных диапазонах, имеет ограниченный срок действия — до2021 года.
«ЭС»: Каковы перспективы развития технологий 5G в России в свете нынешней ситуации с РЧС?
— Одним из основных вопросов повестки ВКР-19 является определение полос радиочастот, в которых будут развиваться сети 5G в мире. Поэтому нам предстоит определить, какие полосы радиочастот имеют перспективу использования в России и при этом могут быть гармонизированы с глобальной точки зрения. На данный момент выбрано три диапазона радиочастот, которые, по нашему мнению, в наибольшей степени отвечают этим критериям: 24,25−27,5, 31,8−33,4 и 40,5−43,5 ГГц. Это не означает, что мы их категорически поддерживаем и готовы разворачивать в них сети, — просто планируем исследовать их как наиболее перспективные. Пока речь идет лишь о теоретических исследованиях, поскольку готового оборудования, способного работать в этих полосах частот, еще нет. Кроме того, нужно помнить, что стандартизация сетей 5G продолжается, исследовательские комиссии МСЭ и другие стандартизирующие организации еще не полностью определили архитектуру сетей 5G и требования к оборудованию. Россия будет участвовать в этих процессах, но в любом случае история создания сетей 5G будет глобальной, а не локальной.
«ЭС»: В каких диапазонах будут развиваться в России такие технологии, как интернет вещей (IoT) и NB-IoT (узкополосный LTE для IoT-приложений)?
— Интернет вещей — это достаточно обширное понятие, в рамках которого с точки зрения характеристик радиоэлектронных средств можно выделить несколько типов применений. И каждый из них имеет свои требования. Среди основных требований, которые определяют область применения таких устройств, потребление электроэнергии, время задержки сигнала, пропускная способность, дальность связи. Безусловно, совокупность этих факторов влияет и на выбор частотного диапазона.
В2017 году планируется исследовать несколько лицензируемых полос радиочастот, в которых, как предполагается, будут работать NB-IoT-операторы. Речь идет о диапазонах 900, 1800 и 450 МГц, в которых российские операторы подвижной связи уже развернули свои сети. Это означает, что технология NB-IoT будет использоваться внутри уже работающих сетей связи. Но планируется исследовать и несколько нелицензируемых диапазонов, которые сейчас используются так называемыми устройствами малого радиуса действия. Это диапазоны 863−870, 870−876 и 915−921 МГц. Они хороши тем, что в них можно реализовать достаточно большое покрытие и охватить обширные территории, что для России всегда актуально. Но радиочастоты, хотелось бы подчеркнуть, это только инструмент обеспечения работы современных сетей связи, а успех внедрения интернета вещей зависит от множества факторов.
«ЭС»: Какие актуальные для России проблемы должны обсуждаться на ВКР-19? Какие работы в связи с этим предстоит выполнить ГКРЧ?
— В 2016 году на заседании ГКРЧ были заслушаны результаты работы российской делегации на ВКР-2015, а также определен план подготовки администрации связи России к конференции 2019 года. По всем вопросам ее повестки назначены ответственные федеральные органы исполнительной власти, члены ГКРЧ и организации, которые привлекаются к этой работе. Более того, уже в сентябре 2016 года утверждена предварительная позиция администрации связи на конференцию 2019 года с тем, чтобы полноценно участвовать в обсуждении всех актуальных для России вопросов в подготовительный период. А таковых немало: выбор диапазонов частот для развития сетей 5-го поколения IMT, возможности использования наземных спутниковых станций на подвижных платформах и спутниковых станций на высотных платформах (HAPS), многоспутниковых систем типа OneWeb, глобальных систем обеспечения безопасности морского и воздушного сообщения
В каждом вопросе обычно задействовано несколько полос радиочастот, все их надо исследовать, определить, не будут ли нарушены интересы России при развитии тех или иных систем, и при необходимости подготовить аргументы для активной защиты. Незанятых диапазонов у нас фактически нет, радиочастотный спектр активно используется как гражданскими, так и военными РЭС, поэтому практически по всем вопросам ВКР-19 нам нужно иметь четкую позицию. Даже если мы не планируем использовать какие-то радиосистемы в том или ином диапазоне частот, необходимо следить за тем, чтобы новые применения и технологии как минимум не нарушали статус-кво и гарантированно не мешали работе имеющимся или планируемым к внедрению системам.
