«ЭС»: Виктор Андреевич, вы были руководителем аппарата ГКРЧ в 2004 -2008 годах. В какой обстановке тогда работала Комиссия?
-Мне выпала честь возглавлять аппарат ГКРЧ в очень интересный и ответственный период в истории не только Комиссии, но и отрасли связи в целом. В начале 2004 года в результате административной реформы органов исполнительной власти система Правительства России стала многозвенной: в дополнение к министерствам появились службы и агентства.
«Перекраивались» и специализации ведомств: например, отрасль связи на целых три месяца попала в сферу деятельности Министерства транспорта и связи РФ, которое впоследствии было разделено на Министерство транспорта и Министерство информационных технологий и связи. Следует также отметить, что в 2004 году вступил в действие принятый годом ранее Федеральный закон «О связи», который впервые определил базовые принципы и условия государственного управления радиочастотным спектром (РЧС), а также место и роль ГКРЧ в системе этого управления. В соответствии со статьей 22 ФЗ «О связи» постановлением Правительства РФ № 336 от2 июля 2004 года было утверждено Положение о Государственной комиссии по радиочастотам. По большому счету тогда стояла задача обеспечить работу ГКРЧ в условиях создания новой государственной системы управления РЧС.
«ЭС»: Но любая организация — это прежде всего люди.
— Действительно, в довольно короткие сроки в Комиссии была сформирована команда высококлассных специалистов. Костяк аппарата ГКРЧ составили ветераны, которые работали еще при ее первых руководителях — легендарных Ашоте Львовиче Бадалове и Валерии Викторовиче Тимофееве. Это А.А. Бобин, В.С. Акимов, В.С. Лютов, А.И. Кошурников, Ю.Н. Бородаенко, Н.А. Жохова, Л.А. Смирнова. Направление международного сотрудничества тогда возглавила А.В. Скокова, которая сейчас является сотрудником МСЭ. Одновременно в аппарат влились и молодые квалифицированные кадры — А.С. Стадинчук (секретарь аппарата ГКРЧ), А.М. Блинов, А.П. Манунин, Н.В. Куприянов и другие.
«ЭС»: С чего начались изменения в работе Комиссии?
-Во-первых, с 2004 года была прекращена практика выдачи решений ГКРЧ на основании лишь согласования заявок с Министерством обороны России, ФСО России и ГРЧЦ. Все решения должны были приниматься только на заседании Комиссии, а всем ее членам заблаговременно рассылались материалы с проектами этих решений.
Во-вторых, члены Комиссии должны были участвовать в заседаниях без права замены. Заседание Комиссии считалось правомочным, если на нем присутствовало не менее половины ее членов. О высоком статусе Комиссии говорит тот факт, что в ее состав входили семь руководителей и шесть заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководители радиочастотных органов Минобороны России, ФСО России и др. По требованию тогдашнего председателя ГКРЧ Л.Д. Реймана заседания Комиссии проводились на принципах открытости с обязательным обсуждением всех рассматриваемых вопросов и проектов решений. Поэтому во время заседаний Коллегии зал был переполнен заинтересованными пользователями РЧС.
«ЭС»: Какие результаты работы Комиссии того состава вы бы выделили сегодня?
-Была разработана и принята нормативная правовая база регулирования использования РЧС (План перспективного использования радиочастотного спектра в Российской Федерации, Таблица распределения полос радиочастот…, Порядок выделения и Порядок назначения полос радиочастот и радиочастотных каналов…, Регламент работы ГКРЧ и другие). ГКРЧ приняла ряд решений, направленных на исключение использования РЧС недобросовестными пользователями; широкое распространение получила практика утверждения обобщенных решений.
Особо хотелось бы отметить принятие Плана проведения конверсии РЧС и реализацию первых решений ГКРЧ об организации конкурсов (торгов) в случае ограниченности спектра. Решения о выделении полос частот для внедрения новых перспективных радиотехнологий стали выдаваться только по результатам всесторонних научно-технических исследований и с ограничениями по территории, времени реализации проекта и техническим характеристикам. Кроме того, были разработаны и введены в действие нормативные правовые принципы безлицензионного использования на территории России широкого класса радиоэлектронных средств (РЭС), в том числе устройств малого радиуса действия (Wi-Fi, Bluetooth, RFID, радиомикрофонов
«ЭС»: Как складывалась работа ГКРЧ на международной арене?
-Аппарат ГКРЧ уделял большое внимание координации работ администрации связи России по защите интересов российских пользователей РЧС на международных конференциях и собраниях по вопросам международного регулирования использования РЧС. В частности, очень значимые результаты были получены на Региональной конференции радиосвязи 2006 года (РКР-06), где решались вопросы планирования цифрового вещания. В техническом отношении это была самая сложная конференция. Для нее в ограниченные сроки были подготовлены подробнейшие расчеты с использованием двух независимых инфраструктур — распределенной системы МСЭ, включающей 100 ПК, и Grid-инфраструктуры ЦЕРН с несколькими сотнями центральных процессоров, предоставленных рядом европейских организаций. Российские специалисты разработали и привезли в Женеву уникальный программный комплекс, равного которому не смогла представить ни одна администрация связи. Российская Федерация получила тогда в Плане цифрового вещания более 7000 выделений, что позволило обеспечить внедрение в стране цифрового вещания при гарантированной защите РЭС других первичных служб и станций аналогового вещания в переходный период.
Очень важной считаю и Всемирную конференцию радиосвязи 2007 года. Принятые ВКР-07 заключительные акты в полной мере отражали интересы всех радиочастотных служб России и не накладывали дополнительных ограничений на работу существующих и перспективных радиоэлектронных средств Российской Федерации. Кстати, о значении этой конференции говорит и то, что подведение итогов работы российской делегации впервые в истории (не только России, но и СССР) проводилось на торжественном собрании, где министр вручил ведомственные награды организациям и специалистам, принимавшим участие в подготовке и проведении ВКР-07.
«ЭС»: В дни юбилеев обычно вспоминаются достижения. Но без проблем успехов не бывает…
-Да, поговорка о превратностях жизни в эпоху перемен, конечно же, имеет под собой основания. «Сработала» она и тогда: очередные административные структурные изменения в органах исполнительной власти, и в первую очередь передача в 2007 году в Россвязьохранкультуру (подведомственную структуру Министерства культуры) разрешительных функций по управлению РЧС и радиочастотной службой, существенно изменили систему государственного управления РЧС и создали большие трудности в работе аппарата ГКРЧ.
